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近日，国家能源局监管司有关卖力人就国家生长革新委、国家能源局、住房城乡建设部、市场监管总局四部分联合印发的《油气管网设施公正开放监管步伐》进行解读 。 党中央、国务院于2017年5月印发了《关于深化石油天然气体制革新的若干意见》，明确要求“完善油气管网公正接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公正开放” 。2019年5月24日，国家生长革新委、国家能源局、住房城乡建设部、市场监管总局联合印发了《油气管网设施公正开放监管步伐》（发改能源规〔2019〕916号，以下简称《步伐》） 。《步伐》出台，是落实党中央国务阅缠油气体制革新决策安排的重要举措，也是能源领域坚定不移深化市场化革新、全面强化能源监管的具体体现 。《步伐》在充分总结前期实施经验的基础上，突出针对性、指导性和可操作性，进一步革新机制、强化监管，更大力度地推动油气管网设施公正开放，更好地营造公正开放的制度情况，具体体现在以下四个方面 。 � 。ㄒ唬恫椒ァ非康髁送贫推芡枋┕诺闹贫然� 。2014年以来，我国逐步探索实践油气管网设施公正开放的实施路径和方法 。在各方的配合努力下，油气企业开放意识不绝增强、开放效劳逐渐增多、开放规模连续扩大，但受管网设施建设和互联互通不充分、油气管网运营机制不完善等多方面因素影响，我国油气管网设施开放数量仍然较少，开放条理相对较低 。实践证明，油气管网设施公正开放，与体制机制因素密切相关，需要充分的基础条件予以支撑 。针对问题，《步伐》从健全体制机制着手，划定了增强统筹计划、勉励基础设施投资建设、提升互联互通水平、实现管网设施独立核算和独立运营，减少油气供应中间环节等一系列条款，与油气体制革新相衔接，引导油气行业朝着基础设施富足完备、市场情况竞争开放的偏向生长，为油气管网设施公正开放涤讪坚实制度基础 。 � 。ǘ恫椒ァ访魅妨擞推芡枋┕诺幕丛丛� 。油气管网设施运营企业应当公正无歧视地向所有切合条件的用户提供效劳，这是油气管网运营机制革新的重要内容，也是《步伐》划定的焦点要求 。《步伐》着重强调了非歧视性原则，要求油气管网设施运营企业无正当理由不得拖延、拒绝与切合开放条件的用户签订效劳条约，不得提出不对理要求 。这种开放模式与油气管网公司组建等管网运营机制革新情况相适应，确保管网设施能够公正公正地为所有用户提供效劳 。但考虑到油气管网运营机制革新不可能一蹴而就，运销一体化的生产运营模式还可能在一准时期、一定规模保存，《步伐》同时做出了增补划定，相应油气管网设施可在包管现有用户现有效劳的前提下，将其剩余能力向用户开放 。 � 。ㄈ恫椒ァ坊擞跋煊推芡枋┕乓ξ侍獾慕饩黾苹� 。《步伐》围绕申请受理、信息果真、天然气计量计价方法革新等实践中影响公正开放的突出问题和要害因素，新设了部分条款内容，以提高公正开放的科学性和可操作性 。在申请受理方面，《步伐》以约束管网设施运营企业受理行为、完善优化受理方法为目标进一步规范了流程制度要求 。在信息果真方面，通过要求企业主动果真油气管网设施基础能力信息、剩余能力信息和已用能力信息，设计了完整的信息果真闭环治理规则，更好地增进信息果真透明，并形成有效的社会监督机制 。在天然气计量计价方法革新方面，为解决管网设施开放后差别品质的天然气混输计量结算问题，应市场主体要求和行业生长需要，《步伐》明确提出建立天然气能量计量计价体系，这也是我国首次在天然气计量计价方法上与国际通用方法接轨，以更好地体现优质优价和公正公正的原则 。 � 。ㄋ模恫椒ァ非炕擞推芡枋┕诺募喙懿椒� 。《步伐》在全力推动油气管网设施开放的同时，越发强化了对开放效劳的公正性监管 。《步伐》以信息监管和信用监管为重点，统计划定了现场监管、协调调解、投诉举报、监管通报、责任追究等监管步伐，形成了较为完整的监管体系和框架 。特别是，《步伐》突出了条约治理机制下公正开放效劳的重要性，通过对条约协商、条约签订、条约履约等差别阶段行为的强化监管，增进油气管网设施运营企业和用户企业形成平等的市园职位、公正合理地约定条款内容、严肃认真地推动条约执行，从基础上改变油气管网设施效劳条约意识冷淡的问题，更好引领、更快培育油气管网设施效劳市场的形成 。 |
